Трехлетка сдержанного оптимизма

Правительство одобрило ряд важных документов, рассчитанных на ближайшие годы. Прогнозы по экономике кое в чем улучшены, в бюджет внесены определенные изменения, основные направления денежно-кредитной политики одобрены. Бюджет уйдет в Госдуму до 1 октября

Москва. 23 сентября. IFX.RU - Правительство РФ на заседании в среду выполнило намеченную программу и одобрило ряд важных документов, рассчитанных на ближайшие годы: уточненный прогноз социально-экономического развития страны на 2010-2012 гг., проект федерального бюджета и основные направления денежно-кредитной политики на этот же срок.

Бюджет 2010 года сохранит свою роль важнейшего инструмента стимулирования и модернизации экономики, подчеркнул, открывая заседание, премьер-министр Владимир Путин. На программы развития инфраструктуры и создания инновационных производств в нем, по его словам, заложено 1,6 трлн рублей. Кроме того, у государства нашлись деньги на реализацию в 2010 году программы по выкупу старых автомобилей и, еще в этом году, на приобретение доли в уставном капитале индийского сотового оператора Sistema Shyam Teleservices Ltd. (SSTL, бывшая Shyam Telelink), подконтрольного АФК "Система".

Рост больше, сокращение меньше, но не во всем

По сравнению с вариантом, обнародованным в конце августа, в прогнозе социально-экономического развития страны на 2010-2012 годы произошло несколько изменений. Они коснулись, в первую очередь, промышленного производства. Оценка падения в 2009 год снижена до 11,4% с 12,4%, прогноз роста на 2010 год увеличен с 1,4% до 1,9%, на 2011 год - с 2,2% до 2,6%, на 2012 год - с 3,7% до 4,4%.

В базовом варианте прогноза (используемом для расчета бюджета) на 2009 год уточнена оценка среднегодовой цены марки Urals до $57 вместо $54 за баррель (по предыдущему июльскому прогнозу). Прогноз среднегодовой цены на 2010 год повышен до $58 (с $55), на 2011 год - до $59 (с $56), на 2012 год - до $60 (с $57).

По бюджетному варианту оценка падения ВВП на 2009 год не менялась - спад экономики составит 8,5%. Прогноз на 2010 год по росту ВВП повышен до 1,6% против 1% по предыдущему прогнозу, на 2011 год - до 3% с 2,6%, на 2012 год - до 4,3% с 3,8%. Таким образом, на докризисный уровень 2008 года экономика РФ выйдет, по новому прогнозу министерства, в 2012 году.

Бюджетный вариант исходит из положительного прогноза роста инвестиций в основной капитал на 2010 год в 1% (0,4% по июльскому прогнозу), в 2011 - в 7,2% (5,7%), в 2012 - в 10,4% (9%). В 2009 году министерство незначительно улучшило прогноз падения инвестиций - до 20% с 21,4%.

По розничной торговле прогноз на 2010 год был незначительно снижен - до 1,5% роста (с 2,1% по июльскому прогнозу), в 2011 году - повышен до 3,4% (с 3,2%), в 2012 году - до 3,8% (с 3,2%). На 2009 год прогноз министерства ухудшен до 6% падения (с 5,8%).

Прогноз по экспорту на 2009 год повышен на $11 млрд, до $285 млрд, на 2010 год - на $31 млрд, до $307 млрд, на 2011 год - на $34 млрд, до $316,5 млрд, на 2012 год - на $40 млрд, до $329 млрд.

По импорту прогноз претерпел меньшие изменения. Оценка на 2009 год осталась на уровне $190 млрд. Прогноз на 2010 год повысился до $200 млрд (с $194,8 млрд), в 2011 году - до $215 млрд (с $205,1 млрд), в 2012 году - до $231 млрд (с $219,3 млрд).

По инфляции прогноз на 2009 год незначительно снизился - до 11,0-12,0% с 12-12,5%. На 2010 году также задан интервал в 9-10% вместо 10%. На 2011 и 2012 годы прогноз остался прежним - 8% и 7% соответственно.

В прогнозе, который увязан с бюджетом, зафиксированы сдержанные оценки. Но будущее может быть и более радужным - если российская экономика поменяет некоторые "привычки".

По мнению замглавы Минэкономразвития Андрея Клепача, Россия в 2011-2012 годах может выйти на темпы роста экономики 5-6% в год.

"Есть существенный потенциал роста, скорее, не в 2010 году, а в 2011-2012 годах, связанный с повышением склонности к инвестированию, расширением банковского кредитования - пока это узкое место", - сказал он на брифинге по итогам заседания правительства, на котором рассматривался макроэкономический прогноз на 2010 и 2011-2012 годы. "Без поворота к росту банковского кредитования мы не получим устойчивого роста ни в машиностроении, ни в энергетике, ни в сельском хозяйстве", - добавил он.

А.Клепач отметил, что предполагается, что структура экономики "претерпит некоторые позитивные изменения". "Хотя у нас сейчас эпицентром кризиса являются машиностроение, строительство, в дальнейшем в условиях оживления и затем перехода к подъему именно эти сектора будут демонстрировать более высокие темпы роста", - сказал А.Клепач.

Замминистра заметил, что потенциал роста российской экономики большой, а одним из ключевых вопросов является, в какой мере за три года удастся серьезно повысить эффективность, производительность труда, снизить энергоемкость, изменить структуру экспорта. "Прогноз при всей своей консервативности все-таки задает позитивный вектор", - отметил он.

До 1 октября уйдет в Госдуму

"Бюджет одобрен и до 1 октября уйдет в Госдуму", - сказал на брифинге А.Кудрин.

Ранее сообщалось, что согласно проекту, доходы бюджета в 2010 году составят 6 трлн 950 млрд рублей (16,1% ВВП). При этом прогнозируется рост нефтегазовых доходов по сравнению с 2009 годом на 14,2% - до 3 трлн 194,7 млрд рублей и снижение ненефтегазовых доходов на 4,1% - до 3 трлн 754,9 млрд рублей.

Расходы в 2010 году ожидаются на уровне 9 трлн 886,9 млрд рублей (22,9% ВВП). Дефицит бюджета составит 2 трлн 936,9 млрд рублей (6,8% ВВП).

Доходы бюджета в 2011 году составят 7 трлн 455,7 млрд рублей (15,5% ВВП). В 2011 году ожидается рост нефтегазовых доходов по сравнению с 2010 годом на 3,7% - до 3 трлн 311,8 млрд рублей, ненефтегазовых - на 10,3% - до 4 трлн 143,9 млрд рублей.

Расходы бюджета в 2011 году составят 9 трлн 389,8 млрд рублей (19,5% ВВП). Дефицит ожидается на уровне 1 трлн 934,1 млрд рублей (4% ВВП).

Доходы бюджета в 2012 году составят 8 трлн 69,6 млрд рублей (15% ВВП), в том числе нефтегазовые - 3 трлн 503,1 млрд рублей (увеличение по сравнению с предыдущим годом на 5,8%), ненефтегазовые - 4 трлн 566,5 млрд рублей (рост на 10,2%).

Расходы бюджета в 2012 году ожидаются в размере 9 трлн 981 млрд рублей (18% ВВП). Дефицит составит 1 трлн 611,4 млрд рублей (3% ВВП).

На покрытие дефицита федерального бюджета в 2010 году будет направлено 1,832 трлн рублей из Резервного фонда и 413,5 млрд рублей - из Фонда национального благосостояния (ФНБ), сообщил А.Кудрин.

Ранее планировалось, что расходы на покрытие дефицита в 2010 году из Резервного фонда составят 2,187 трлн рублей, из ФНБ - 58,4 млрд рублей.

По словам А.Кудрина, увеличение объема средств ФНБ, предназначенных для покрытия дефицита, вызвано не сокращением планируемого объема заимствований на 2010 год. "Заимствования не будут пересмотрены", - подчеркнул он.

Увеличение объема расходов средств ФНБ связано с рядом решений. В частности, по словам министра, решено было использовать остатки средств на начало года, которые оказались больше, чем прогнозировалось ранее.

ДКП: направления одобрены

Правительство РФ на заседании в среду рассмотрело вопрос об основных направлениях единой денежно-кредитной политики (ДКП) на 2010 год и 2011-2012 годы. "Это важнейший вопрос, который сегодня обсуждался очень заинтересованно. Основные направления одобрены", - сказал А.Кудрин.

Он отметил, что Центральный банк представил сценарии денежно-кредитной политики при разных ценах на нефть, включая увеличение цены до $80 за баррель. Правительство обсудило эти сценарии и риски, в том числе для инфляции и кредитования банками.

Ранее со ссылкой на проект ДКП сообщалось, в 2009 году при среднегодовой цене на нефть $57 за баррель счет текущих операций платежного баланса может быть сведен с положительным сальдо $32,4 млрд. Положительное сальдо баланса товаров и услуг оценивается в $67,7 млрд. Чистый отток частного капитала из РФ в 2009 году может составить $42 млрд.

Чистый отток частного капитала в 2010 году в зависимости от четырех сценариев развития российской экономики составит $10-25 млрд.

ЦБ ожидает, что в 2011 году в случае реализации худшего сценария может сложиться чистый отток на уровне $5 млрд, в случае реализации лучшего сценария - чистый приток на уровне $10 млрд, в 2012 году - чистый приток от $10 млрд до $25 млрд.

Сценарии разработаны на основе разных прогнозов цен на российскую нефть. В 2010 году цена колеблется от $45 до $80 за баррель, в 2011 году - от $45 до $87, в 2012 году - от $45 до $95 за баррель.

В рамках первого варианта ($45 за баррель) реальные располагаемые денежные доходы населения могут снизиться в 2010 году на 0,6%, инвестиции в основной капитал - на 2,5%, объем ВВП увеличится на 0,2%.

В качестве второго варианта рассматривается прогноз, положенный в основу проекта федерального бюджета. Предполагается, что в 2010 году цена на нефть может составить $58 за баррель. Согласно этому варианту, прогнозируется оживление в экономике вследствие реализации инвестиционных программ естественных монополий и государственной поддержки приоритетных направлений социально-экономического развития. Доходы населения и инвестиции в основной капитал могут вырасти на 0,4% и 1,0% соответственно, ВВП - на 1,6%.

В рамках третьего варианта в 2010 году предусматривается повышение цены на нефть до $68 за баррель. В этих условиях доходы населения могут увеличиться на 1,4%, инвестиции в основной капитал - на 4,5%, объем ВВП - на 3,0%.

Банк России не исключает возможности более высокого роста цен на нефть на мировом рынке в 2010 году, говорится в проекте ДКП, - до $80 за баррель. В этом случае доходы населения могут вырасти на 2,4%, инвестиции в основной капитал - на 8,0%, ВВП - на 4,4%.

В зависимости от варианта прогноза увеличение объема ВВП в 2011 и 2012 годах ожидается в диапазоне 2,4-5,5%.

В проекте ДКП отмечается, что правительство и ЦБ РФ определили задачу снизить инфляцию в 2010 году до 9-10%, в 2011 году - до 7-8%, в 2012 году - до 5-7%.

Политика валютного курса ЦБ РФ в 2010-2012 годах будет направлена на сглаживание волатильности курса рубля к корзине основных мировых валют.

Борьба с дефицитом

В.Путин считает, что ключевой задачей бюджетной политики на ближайшую перспективу является обеспечение макроэкономической стабильности и последовательное снижение дефицита бюджета, поэтому возможные дополнительные доходы бюджета будут, прежде всего, направлены на уменьшение дефицита.

"Возможные дополнительные доходы, - а они, конечно же, могут быть, - прежде всего, будем направлять на уменьшение дефицита и лишь в самых необходимых, крайних, случаях - на увеличение каких бы то ни было расходов", - сказал он, открывая заседание правительства.

В.Путин отметил, что многие страны говорят о том, что они уже вышли из рецессии или выйдут из нее в самое ближайшее время. "В российской экономике мы тоже видим позитивные признаки восстановления, в 2010 году ожидается рост ВВП, промышленного производства и инвестиций", - напомнил он.

В то же время В.Путин подчеркнул, что "мы не можем себе позволить неоправданного оптимизма, действовать нужно очень аккуратно и консервативно". "Наша политика должна быть основана на полной уверенности в том, что мы, безусловно, исполним те планы, которые перед собой ставим", - сказал премьер.

По его словам, многие задачи, которые мы ставим перед собой, можно и нужно решать за счет поиска резервов, роста эффективности, использования бюджетных средств, а не за счет "простого, грубого" увеличения расходов.

В то же время В.Путин считает ошибочным и вредным для экономики механическое урезание бюджета. "Очевидно, такой шаг повлек бы за собой снижение уровня социальной поддержки граждан, свертывание антикризисных мер и программ развития", - сказал он. Более того, считает премьер, "денежный голод" может спровоцировать новый виток спада в экономике. Анализ ЦБ и Минфина показывает, что сжатие денежной массы у нас происходит, отметил В.Путин.

Покупаем старые авто и новых операторов

На брифинге по итогам заседания правительства министр финансов РФ сообщил об одной из мер, за счет которой планируется поддержать население и экономику - в бюджете 2010 года на реализацию программы по выкупу старых автомобилей заложено 10 млрд рублей

"Заявка была подана на 10 млрд рублей", - сказал А.Кудрин. Также, по его словам, 20 млрд рублей будет направлено на закупку автомобильной техники для государственных нужд.

В начале августа Минпромторг РФ приступил к разработке программы по утилизации автомобилей старше 10 лет как отечественного, так и импортного производства. Предполагается, что при сдаче автомобиля в утиль потребитель получит ваучер (сертификат) номиналом 50 тыс. рублей, который может быть использован только на приобретение нового автомобиля отечественного производства, включая машины, производимые в режиме промышленной сборки.

Кроме того, А.Кудрин сообщил, что Россия, вероятно, до конца текущего года завершит сделку по приобретению доли в уставном капитале подконтрольного АФК "Система" сотового оператора Sistema Shyam Teleservices Ltd. (SSTL, бывшая Shyam Telelink) - нового игрока, пытающегося пробиться на насыщенный индийский рынок мобильной связи.

"Надеемся, что в этом году завершим эту сделку", - заявил он на брифинге.

По его словам, в настоящее время правительство завершает процесс оценки индийской компании, "идут плановые процедуры".

Глава Минфина не назвал размер пакета оператора, который планирует приобрести государство. "Это зависит от оценки", - сказал он.

В федеральном бюджете на 2009 год предусмотрено выделение суммы, эквивалентной $676 млн, для приобретения акций SSTL. Фактически эти расходы осуществляются не за счет бюджета, а за счет средств, которые поступают от Индии в счет погашения долга перед РФ. Эти средства могут расходоваться в виде рупий. В апреле А.Кудрин сообщал, что на счетах в рупиях скопилось порядка $1 млрд. Как сообщалось, РФ планирует выкупить около 20% Sistema Shyam Teleservices.